Результаты прокурорских проверок

О результатах проверки исполнения органами местного самоуправления края градостроительного законодательства при утверждении правил землепользования и застройки территорий

Прокуратура Хабаровского края проверила приведение органами местного самоуправления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований в соответствие с требованиями федерального законодательства.

 

Так, прокурором Солнечного района принесен протест на решение совета депутатов Горненского городского поселения от 29.06.2017 № 17 «О внесении изменений в решение Совета депутатов Горненского городского поселения от 25.10.2016 № 27 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Горненского городского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края». Внесенные изменения противоречили требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации в части несоответствия продолжительности публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки установленным законом срокам, а также в связи с отсутствием установленных Правилами полномочий по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.

 

Протест прокурора удовлетворен решением совета депутатов Горненского городского поселения  от 11.10.2017 № 35.

 

Этим же прокурором по аналогичным основаниям принесено 9 протестов на правила землепользования и застройки сельских поселений Солнечного муниципального района, которые удовлетворены.

 

На решение совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» муниципального района имени Лазо от 13.06.2017 № 284 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края» 23.08.2017 принесен протест прокурором района.

 

Так, в отдельных положениях указанных Правил регламентированы вопросы, не относящиеся к полномочиям городских поселений, чем нарушены требования ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ.

 

Решением Совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от 10.10.2017 № 294 незаконный муниципальный нормативный правовой акт приведен в соответствие с действующим законодательством.

 

Прокурор Солнечного района внес представление главе администрации городского поселения «Рабочий поселок Солнечный» Солнечного муниципального района, не обеспечившему своевременное приведение в соответствие с Градостроительным кодексом РФ правил землепользования и застройки указанного городского поселения. Представление прокурора района удовлетворено, приняты меры к недопущению подобных нарушений в дальнейшем.

 

Прокурором города Хабаровска, прокурорами Николаевским-на-Амуре, Бикинским городскими, Вяземского, Верхнебуреинского районов в целях устранения выявленных противоречий правил землепользования и застройки органов местного самоуправления требованиям Градостроительного кодекса РФ принесено 17 протестов, внесено 1 представление об устранении нарушений закона, направлено в суд 1 административное исковое заявление о признании бездействия незаконным и обязании администрации Хабаровского муниципального района разработать правила землепользования и застройки. Меры реагирования рассмотрены и удовлетворены.

 

Прокурор г. Хабаровска 04.10.2017 г. мэру г. Хабаровска внес представление  об устранении нарушений закона, поскольку Правила землепользования и застройки городского округа «Город Хабаровск»  противоречили требованиям ч. 5.1 ст. 30, ч. 2 ст. 38, ч. 5.1 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ. Так, на карте градостроительного зонирования не установлена территория, в границах которой осуществляется деятельность по комплексному и устойчивому развитию, не определены границы этой территории; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства территориальной зоны «Т» (земли транспорта) не установлены;  территория, в границах которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, не определена, соответственно.

 

Требования представления прокурора удовлетворены. В настоящее время ведется работа по подготовке проекта нормативного акта о внесении изменений в решение хабаровской городской думы в части зоны «Т». Изменения, касающиеся территории, в границах которых предусматривается деятельность по КУРТ, на карте градостроительного зонирования будут внесены одновременно с принятием администрацией г. Хабаровска  решения по комплексному и устойчивому развитию территории.

 

Кроме того, городскими и районными прокурорами в ходе проверки выявлялись незаконные нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие порядок представления муниципальных услуг в указанной сфере правоотношений.

 

К примеру, прокурором Аяно-Майского района 30.11.2017 принесен протест на постановление главы Аяно-Майского муниципального района от  03.07.2017 № 113 «Об утверждении Административного регламента предоставления уполномоченным органом муниципальной услуги «Предоставление гражданам в безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности района, в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 01.05.2016 № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Поскольку перечень оснований для возврата документов, установленный п. 2.10 Административного регламента противоречит ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 119-ФЗ; основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные пп. 2.11.2 п. 2.11 Административного регламента не соответствуют ст. 7 Федерального закона № 119-ФЗ. Протест прокурора района находится на рассмотрении.

 

Прокурорами Комсомольского, Ванинского, имени Лазо районов Бикинским городским в связи с противоречием Градостроительному кодексу РФ нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере градостроительства принесено 5 протестов, один из которых находится на рассмотрении, остальные удовлетворены.

 

Выявлен отдельный факт отсутствия генерального плана в муниципальном образовании края.

 

Так, установив, что генеральный план Горненского городского поселения Солнечного муниципального района, полномочия по утверждению которого отнесены к вопросам местного значения городского поселения, не утвержден, прокурор Солнечного района 11.12.2017 главе администрации городского поселения внес представление об устранении нарушений закона. Акт реагирования в настоящее время находится на рассмотрении.

 

Кроме того, выявлен факт несоответствия генерального плана городского поселения «Рабочий поселок Мухен» муниципального района имени Лазо фактически имеющимся землям лесного фонда в границах данного поселения. В связи с чем, прокурор района 22.08.2017 главе администрации внес представление об устранении нарушений закона. По представлению прокурора ведется работа по приведению генерального плана в соответствие с фактическим состоянием земель городского поселения.

 

В ряде муниципальных образований края не обеспечивалась публикация в официальных источниках актуальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления края, регулирующих порядок предоставления муниципальных услуг.

 

Так, в связи с неразмещением в Федеральной государственной системе территориального планирования решения совета депутатов городского поселения «Рабочий поселок Переяславка» от 13.06.2017 № 284 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского поселения «Рабочий посёлок Переяславка» муниципального района имени Лазо Хабаровского края» прокурором района имени Лазо 23.08.2017 внесено представление в администрацию указанного городского поселения. По результатам рассмотрения акта реагирования нарушение устранены. 

 

В связи с нарушением Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» прокурор Нанайского района 16.05.2017 главе администрации Нанайского муниципального образования внес представление, поскольку на портале государственных и муниципальных услуг размещались утратившие силу нормативные правовые акты администрации района, регламентирующие порядок предоставления муниципальных услуг в сфере градостроительства, а действующие - отсутствовали.  По представлению прокурора актуальные  нормативные правовые акты органа местного самоуправления размещены.

 

В связи с отсутствием на портале административных регламентов пяти муниципальных образований Советско-Гаванского муниципального района  Советско-Гаванским городским прокурором главам муниципальных образований внесены 5 представлений об устранении нарушений закона.

 

Акты реагирования удовлетворены, нормативные правовые акты органов местного самоуправления размещены на портале государственных и муниципальных услуг. Одно должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

 

Всего по результатам проверки органами прокуратуры края внесено 12 представлений об устранении нарушений закона, 11 из которых удовлетворено, 1 находится на рассмотрении, 1 должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, принесено 34 протеста, 3 из которых еще находятся на рассмотрении, 31 удовлетворен, направлено 1 административное исковое заявление в суд, которое удовлетворено.